Perjanjian Jumat Agung: Mengakhiri Perang dan Mengakhiri Konflik di Irlandia Utara

Perjanjian Jumat Agung: Mengakhiri Perang dan Mengakhiri Konflik di Irlandia Utara – Perjanjian 1998 yang mengakhiri perang saudara berdarah Irlandia Utara sering dikaitkan dengan banyak individu luar biasa yang terlibat dalam proses perdamaian. Tapi seberapa besar perbedaan yang mereka buat? James Steinberg mengeksplorasi pertanyaan ini dengan memeriksa interaksi antara faktor struktural, proses perdamaian, dan upaya yang dilakukan oleh individu-individu kunci yang terlibat dalam proses tersebut. Dia juga melihat pelajaran apa yang didapat dari sejarah ini untuk negosiasi perdamaian di masa depan.

Perjanjian Jumat Agung: Mengakhiri Perang dan Mengakhiri Konflik di Irlandia Utara

troopsoutmovement – Dua puluh tahun yang lalu, perang saudara berdarah Irlandia Utara berakhir dengan penandatanganan Perjanjian “Jumat Agung”.1Skala konflik mungkin tampak kecil dalam hal jumlah absolut dari mereka yang tewas dan terluka jika dibandingkan dengan tragedi yang lebih besar pada abad ke-20.Namun demikian, durasinya, yang berlangsung hampir 30 tahun sejak awal “Masalah” hingga Perjanjian ditandatangani pada tahun 1998, dan dampaknya yang meluas — tidak hanya di Irlandia Utara, tetapi di Republik Irlandia, Inggris, dan bahkan Amerika Serikat — lebih dari sekadar membenarkan kepentingan yang melekat pada pencapaian perdamaian.

Baca juga : Badan Amal ini telah Membangun Perdamaian di Irlandia Utara Selama Hampir 40 tahun

Melansir tnsr.org, Sejak tahun 1998, penerapan Perjanjian telah terbukti sulit dan perdamaian tetap rapuh, diuji sekarang oleh dampak dari suara “Brexit” Inggris. Namun, Perjanjian tersebut tetap menjadi salah satu contoh paling penting tentang bagaimana konflik sektarian selama beberapa dekade dapat berakhir.

Ada banyak buku dan artikel yang ditulis oleh para peserta, jurnalis, dan akademisi yang berusaha menjelaskan proses yang mengarah pada Perjanjian dan menjelaskan mengapa hal itu terjadi.4Perdamaian, seperti kemenangan, memiliki seribu ayah, dan studi tentang proses perdamaian telah mengidentifikasi berbagai faktor yang bisa dibilang berkontribusi pada hasilnya. Lalu mengapa artikel lain tentang topik ini? Kontribusi saya berusaha untuk “menjembatani kesenjangan” antara dua perspektif yang saling melengkapi: sudut pandang seorang diplomat yang sangat terlibat dalam negosiasi dan sudut pandang seorang guru dan sarjana hubungan internasional dan resolusi konflik.

Tujuan saya ada dua: untuk membantu praktisi berpikir tentang bagaimana mengatur berbagai alat diplomasi untuk mendukung upaya perdamaian saat ini dan masa depan,6dan untuk berkontribusi pada perdebatan akademis yang sudah berlangsung lama di antara sejarawan dan ilmuwan politik tentang penjelasan kausal dalam hubungan internasional. Secara khusus, saya ingin mengkaji interaksi antara faktor struktural (seperti demografi, ekonomi, dan berakhirnya Perang Dingin), proses perdamaian, dan upaya yang dilakukan oleh individu-individu kunci yang terlibat dalam proses tersebut.

Dalam setiap analisis semacam ini, pertanyaan tentang hak pilihan tampak sangat berat. Proses perdamaian Irlandia Utara melibatkan banyak individu yang luar biasa dan dinamis, di dalam dan di luar pemerintahan, yang mengisi narasi tersebut. Relatif mudah untuk menggambarkan keputusan yang dibuat individu-individu ini, sementara itu agak lebih rumit untuk menjelaskan motivasi dan kalkulus mereka (walaupun banyak memoar, selalu ada bahaya bahwa akun-akun itu hanya mementingkan diri sendiri).

Yang lebih menantang adalah pertanyaan tentang seberapa besar, jika ada, perbedaan yang dibuat oleh individu-individu ini, atau apakah kekuatan ekonomi dan sosial yang lebih dalam yang bekerja akan mengarah pada akhir konflik yang terlepas dari proses perdamaian itu sendiri. Kejelasan kisah tangan pertama dari peristiwa dan kepribadian penuh warna dari para pemain sentral dapat berkontribusi pada atribusi kausalitas yang berlebihan. Hampir setiap aktor utama dalam drama, pada satu titik waktu, telah “dinominasikan” sebagai sosok yang “sangat diperlukan” dalam mewujudkan Perjanjian, mulai dari David Trimble dan John Hume, yang bersama-sama dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian, hingga Gerry Adams. dan rekan negosiatornya Martin McGuiness, George Mitchell, Tony Blair, Bertie Ahearn, Bill Clinton, Monica McWilliams, May Blood (dari Northern Ireland Women’s Coalition),

Untuk alasan ini, saya memulai analisis saya dengan memeriksa faktor struktural yang lebih luas, sebelum menyelidiki secara spesifik negosiator dan negosiasi. Saya kemudian beralih ke motivasi dan tujuan aktor utama: partai politik di Irlandia Utara, masyarakat sipil, dan tiga pemerintah yang terlibat (Inggris, Irlandia, dan Amerika Serikat).8Selanjutnya, saya melihat proses negosiasi yang mengarah ke Perjanjian 1998. Akhirnya, analisis saya beralih ke beberapa kesimpulan tentang bagaimana menilai dampak dari berbagai faktor dan implikasi potensial dari analisis tersebut untuk proses perdamaian di masa depan.

Konteks Sejarah, Ekonomi, dan Sosial

Konflik di Irlandia Utara — the Troubles — dalam bentuk kekerasannya berlangsung selama tiga dekade, dari sekitar tahun 1968 hingga 1998. Konflik tersebut menyebabkan hilangnya ribuan nyawa dan bahkan lebih banyak korban, mempengaruhi umat Katolik dan Protestan; paramiliter dan warga sipil di Utara; Pasukan keamanan Inggris bertugas di Irlandia Utara, Inggris, dan di benua Eropa; dan warga sipil Inggris yang menjadi korban serangan IRA di Inggris. Kekerasan tersebut menyebabkan kerugian ekonomi miliaran dolar dan meninggalkan luka sosial dan psikologis yang dalam. Itu berakar pada sejarah kompleks hubungan Irlandia dengan Inggris Raya, terutama penyelesaian yang mengarah pada Perjanjian Anglo-Irlandia tahun 1921 dan pembagian pulau menjadi Negara Bebas Irlandia dan “provinsi” Irlandia Utara, enam kabupaten utara di pulau yang memilih keluar dari Negara Bebas Irlandia di bawah ketentuan perjanjian. Sumber konflik Irlandia Utara, sebagian, adalah politik — warisan perselisihan di antara kaum nasionalis Irlandia tentang apakah akan menerima, bahkan untuk sementara, pemisahan Irlandia. Itu juga sosial dan ekonomi. Sementara Katolik menempati sebagian besar pulau, Protestan merupakan mayoritas di enam provinsi Ulster. Untuk alasan sejarah dan geografis, kabupaten Ulster lebih maju dan makmur daripada pedesaan di selatan, dan kekayaan dan kekuatan politik sebagian besar dikendalikan oleh elit Protestan. pembagian Irlandia. Itu juga sosial dan ekonomi. Sementara Katolik menempati sebagian besar pulau, Protestan merupakan mayoritas di enam provinsi Ulster. Untuk alasan sejarah dan geografis, kabupaten Ulster lebih maju dan makmur daripada pedesaan di selatan, dan kekayaan dan kekuatan politik sebagian besar dikendalikan oleh elit Protestan. pembagian Irlandia. Itu juga sosial dan ekonomi. Sementara Katolik menempati sebagian besar pulau, Protestan merupakan mayoritas di enam provinsi Ulster. Untuk alasan sejarah dan geografis, kabupaten Ulster lebih maju dan makmur daripada pedesaan di selatan, dan kekayaan dan kekuatan politik sebagian besar dikendalikan oleh elit Protestan.9Dengan demikian, perbedaan kelas, agama dan etnis, serta warisan diskriminasi agama de jure dan de facto terhadap umat Katolik di Utara semuanya digabungkan untuk mengatur panggung perselisihan sektarian.

Tetapi ketika kekerasan meletus pada 1960-an, kekuatan sosial dan ekonomi mulai mengubah persamaan ini. Tingkat kelahiran yang berbeda dan pola emigrasi menyebabkan peningkatan relatif dalam populasi Katolik Ulster. Segera setelah pemisahan pada tahun 1921, persentase umat Katolik di Ulster hanya di bawah 35 persen,10tetapi pada saat sensus 2001 proporsinya telah meningkat menjadi 40,2 persen, dibandingkan dengan 45,6 persen orang Kristen non-Katolik Roma.11Sama pentingnya, umat Katolik membuat bagian yang lebih besar dari populasi yang lebih muda, sebuah pluralitas di semua kelompok umur hingga 39 tahun dalam sensus 2011, dengan konsekuensi yang dapat diprediksi untuk susunan pemilih Irlandia Utara di masa depan. Pertumbuhan penduduk Katolik berarti bahwa umat Katolik – jika mereka memilih untuk berpartisipasi – akan memiliki suara yang berkembang dalam politik provinsi, bahkan di bawah model pemerintahan mayoritas murni tanpa pengaturan pembagian kekuasaan formal. Dengan demikian, pemerintahan sendiri provinsi memberikan, setidaknya secara teori, alternatif, atau strategi pelengkap untuk memberdayakan komunitas Katolik/nasionalis di Ulster. Mungkin yang lebih penting lagi, hal itu membuka prospek bahwa pada suatu waktu di masa mendatang, mayoritas di Utara mungkin lebih suka meninggalkan Inggris dan bergabung dengan Selatan.

Sumber konflik Irlandia Utara, sebagian, adalah politik — warisan perselisihan di antara kaum nasionalis Irlandia tentang apakah akan menerima, bahkan untuk sementara, pemisahan Irlandia. Itu juga sosial dan ekonomi.

Perubahan nasib ekonomi dari dua bagian pulau Irlandia juga berdampak pada jalannya konflik dan kesepakatan damai akhirnya. Selama paruh kedua abad ke-20, ekonomi Republik Irlandia berubah, didorong ke tingkat yang cukup besar dengan masuknya Irlandia dan Inggris ke dalam Uni Eropa pada tahun 1973.13Tren ini mulai berlaku pada 1980-an dan dipercepat pada 1990-an dengan munculnya tingkat pertumbuhan yang tinggi di Selatan, yang membuat Republik mendapat julukan “Celtic Tiger.” Pada saat yang sama, kekuatan demografis dan ekonomi, dikombinasikan dengan dampak negatif dari Masalah pada prospek investasi di Ulster, menyebabkan penurunan relatif dalam kinerja ekonomi Utara.14Hasilnya adalah konvergensi yang berkembang dalam standar hidup antara dua bagian Irlandia. Pada tahun 2018, PDB per kapita di Irlandia Utara kurang dari setengah dari Republik, meskipun angka ini, sebagian, mencerminkan peran besar perusahaan multinasional di Selatan. Tetapi bahkan dengan perkiraan yang lebih konservatif, standar hidup saat ini setidaknya relatif sebanding, Utara dan Selatan.15

Nasib ekonomi yang membaik di Selatan meningkatkan daya tarik Republik sebagai mitra ekonomi bagi Irlandia Utara, terutama di kalangan komunitas bisnis, meningkatkan minat dalam kerja sama lintas batas. Hal ini terutama berlaku untuk distrik-distrik perbatasan, yang merupakan salah satu bagian termiskin di Utara dan Selatan. Tren ini dipercepat dengan selesainya Single European Act pada tahun 1993, yang memperdalam hubungan ekonomi di antara anggota UE dan mengurangi pentingnya perbatasan antara Utara dan Selatan.16

Penting juga untuk mempertimbangkan bagaimana lingkungan internasional yang lebih luas mungkin telah berkontribusi untuk mencapai perdamaian di Irlandia Utara. Beberapa orang berpendapat bahwa berakhirnya Perang Dingin mengurangi arti-penting hubungan AS-Inggris dan dengan demikian membuka pintu bagi keterlibatan AS yang lebih besar — ​​termasuk kesediaan Presiden Amerika Bill Clinton untuk menimbulkan kemarahan Perdana Menteri Inggris John Major dengan memberikan Presiden Sinn Fein Gerry Adams visa untuk mengunjungi Amerika Serikat. Sampai batas tertentu, kemajuan dalam menyelesaikan konflik lain, yang bisa dibilang lebih sulit, — termasuk Perjanjian Oslo antara Israel dan Palestina dan Perjanjian Dayton, yang mengakhiri pertempuran di Bosnia — memberi tekanan pada protagonis Irlandia Utara untuk mengambil “risiko perdamaian yang sama”. .” Akhirnya.